ميثاق العمل الوطني المشترك

نائب الرئيس العراقي آنذاك صدام حسين، والرئيس السوري حافظ الأسد، ووزير الخارجية الجزائري عبد العزيز بوتفليقة، ونائب الرئيس السوري عبد الحليم خدام في نوفمبر 1978 في قمة الجامعة في بغداد

وخلال زيارة دولة إلى بغداد، وقع الرئيس السوري حافظ الأسد والرئيس العراقي أحمد حسن البكر في أكتوبر 1978 وبشكل مفاجئ "ميثاق عمل وطني مشترك"، والذي تضمن قبل كل شيء أهداف التعاون والتكامل الاقتصادي والعسكري. تم رفع متطلبات جواز السفر والتأشيرة بين البلدين وفتح الحدود التي كانت مغلقة منذ سنوات. لقد قال العراق في قمة الجامعة العربية في بغداد في نوفمبر أنه سيقدم دعمًا سنويًا قيمته 1.8 مليار بالدولار الأمريكي أيضًا. تم تشكيل لجنة سياسية عليا مشتركة وكذلك لجان فرعية لأهداف التعاون المختلفة. وبالفعل في 7 نوفمبر 1978 أعلن الجانبان أنه سيتم على الفور اتخاذ المزيد من الإجراءات من أجل التوحيد الكامل للبلدين الشقيقين.

ولكن حتى مع أهم مخاوف سوريا، التعاون العسكري، فقد فشلت اللجنة الفرعية المقابلة في البداية بسبب الاختلافات وانعدام الثقة المتبادل. لم تكن سوريا تريد أن تتمركز القوات العراقية بشكل دائم على الأراضي السورية ولم تكن مستعدة لحل كتائب النخبة التي كانت موجودة فقط لحماية نظام البعث السوري. كما اختلفت الأفكار حول شكل الوحدة المنشودة. لقد فضلت سوريا فقط تحالفًا أوثق أو كونفدرالية فضفاضة (كونفدرالية الدول)، دفع العراق باتجاه اتحاد (دولة) أو اتحاد متكامل تمامًا.

في 15 يناير 1979، وافقت سوريا والعراق رسميًا على تشكيل اتحاد. يجب أن يكون للاتحاد اسم مشترك وعلم مشترك ورئيس مشترك أو مجلس رئاسي وحكومة اتحادية مشتركة. كان من المفترض أن يتناوب العراقيين والسوريين على منصب الرئيس، في البداية تم الاتفاق على تولي البكر منصب الرئيس والأسد منصب نائب للرئيس. يجب أن تكون الحكومة الفدرالية مسؤولة عن سياسة خارجية ودفاعية وثقافية مشتركة. كان من الممكن أن يضم الجيش المشترك 380،000 رجل و4300 دبابة و730 مقاتلة. ومع ذلك، كانت هناك اختلافات حول اتجاه السياسة الخارجية المستقبلية لهذا الجيش. سعت سوريا إلى موازنة عسكرية لإسرائيل ومصر، في حين سعى العراق لرد الثورة الإيرانية في إيران وزيادة نفوذها في الخليج العربي.

قال السفير السوري في ألمانيا يوم 12 فبراير 1979 أن تشكيل الدولة الموحدة سيكون بحلول نهاية عام 1979. لتحضير هذه الدولة الموحدة، تم تشكيل قيادة سياسية موحدة من قبل البكر والأسد في يونيو 1979.

الرئيس العراقي حسين عام 1979 مع مؤسس حزب البعث القديم ميشيل عفلق (يمين). لقد حكم البعثيين السوريين الجدد على عفلق بالإعدام.

بالإضافة إلى وجهات النظر المختلفة حول شكل الدولة والسرعة، كانت هناك أيضًا اختلافات فيما يتعلق بأهداف مثل هذا الاتحاد. قال وزير الخارجية العراقي سعدون حمادي إنه سيكون هناك من تحالف عسكري، بينما أكد وزير الخارجية السوري عبد الحليم خدام للأردن أن سوريا لن تكون مرتبطة بشكل كامل بالعراق.

كانت سوريا مهتمة في المقام الأول بالمساعدات الاقتصادية والعسكرية العراقية، دون الاستسلام الكامل. كان التكوين الديمغرافي لسوريا والعراق والدولة المخططة ككل يهدد نظام الأسد السوري. في سوريا، كانت الأغلبية سنية بينما كان حزب البعث (الجديد) يحكمه أقلية من جيش العلويين. وفي العراق، حكمت أقلية من مسؤولي الحزب السنة الأغلبية الشيعية. كان من شأن الاندماج أن يعزز القاعدة السنية للبعثيين العراقيين، لكنه كان سيضعف القوة العلوية الضعيفة بالفعل للنظام العسكري السوري.

ومع ذلك، كان هدف التكامل المركزي والواضح غير مقبول في النهاية للنظام السوري: كان نائب الرئيس العراقي صدام حسين يضغط بشكل متزايد من أجل أن يسبق توحيد الدولة إعادة توحيد حزب البعث ومصالحته مع عفلق. لقد أظهر العراق تفهمًا لرغبة سوريا في عدم تجاوز الوحدة. ثم امتنع الأسد والبكر عن الاندماج السريع واتفقا على تكامل تدريجي بطيء للبلدين.

انتهى حلم الوحدة أخيرًا في يوليو 1979 فقد استقال في 16 منه البكر من منصبه لأسباب صحية وأوصى بصدام حسين خلفًا له. في البداية، تمسك صدام حسين بفكرة فكرة الوحدة التدريجية، ولكن في الثامن والعشرين وفي يوليو كشف النقاب عن مؤامرة مزعومة للإطاحة بالحكومة العراقية واتهم "قوة أجنبية" بالتورط. ومع أن سوريا لم تتهم مباشرة، إلا أن عملية التطهير داخل حزب البعث العراقي قتلت في المقام الأول أعضاء الاتحاد مع سوريا.